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县域发展变局
县城竞争，愈加成为各地竞争的新阵地。
日前，赛迪方略县域经济研究中心发布《2025中国县域经济高质量发展研究》报告，并发布新一份赛迪百强县榜单。报告发布人，赛迪顾问副总裁、赛迪方略总经理兼县域经济研究中心主任余德彪指出，尽管今年榜单总体上变化不多，但竞争变得尤为激烈。
一个例子是，作为县域经济“领头羊”，千亿县即将迎来“爆发期”，竞争也将更为激烈。数据显示，去年，我国千亿县数量增加3个至62个，GDP超900亿元的“准千亿县”达到21个。如余德彪所说，“这些县城中八成至九成今年将成为千亿县，推动千亿县总量增至80个甚至90个以上，这是未来的核心”。
而随着强县加速扩容，全国经济格局也将迎来变局。谁能赢得县域经济的未来？我们不妨先回顾过去10年百强县的变化，寻找隐藏在数据中的“关键变量”。
01
十年百强县变化：
江苏、湖北崛起，浙江、山东下降
纵观今年百强县榜单，“强者恒强”的局面仍然突出。县域经济常年发达的东部地区仍然是强县集中的区域，其中，江苏、浙江和山东各以25个、15个、12个百强县居于前三位，且整体排名更为靠前。前十强中江苏独占6席，集中度可见一斑。
图片来源：赛迪方略
与之相比，作为中西部领头的省份，湖北、四川各有8个、7个百强县，居于第四、第五位，但上榜县均位于50名之后。而不少中西部省份仅有1个县入围，甚至有8个省（区、市）颗粒无收。
但如果将时间线拉长，百强县格局实则已发生了明显变化，省份进退也颇为显著。
图片来源：赛迪方略
与10年前的百强县格局相比，江苏的增长也同样突出。2016年，江苏仅有17个百强县，10年间增加了8个入围县，超过了绝大部分省份现有百强县数量。
具体来看，大部分县都实现了大幅度晋位。如东市从91名上升至35名、东台市从85名上升至34名，都实现了超过50个位次的增幅；而邳州市、仪征市、高邮市、沛县、沭阳县、射阳县、建湖县、兴化市、阜宁县、涟水县均在10年间挺进百强县，推动江苏县域实现不同梯度均匀排布的态势。
为什么是江苏？此前有专家指出，长三角地区明显呈现出“抱团”协作的趋势，大城市和周边县在人口和产业上形成了紧密联系。表现在江苏县域发展中，高增长县城大都得益于与周边城市的协同发展。
比如，如东、东台两地因海洋经济而起，是南通、盐城近年来向海发展的具体承载，往大了看，更得益于江苏从全省层面对沿海经济地区的总体布局。再比如，距离万亿城市仅剩“临门一脚”的徐州，也带动邳州、沛县两县齐齐进入百强县。
反过来，退出百强县最多的浙江，也被“协同性不足”所拖累。
同为与上海直接相邻的城市，苏州包揽十强县一半席位，而嘉兴的海宁、平湖、嘉善和海盐则出现了不同程度的位次下降。除了传统产业面临的周期性问题外，此前有专家曾告诉我们，过去，嘉兴的“融沪”程度不比以苏州为代表的江苏城市。近年来，嘉兴正在谋求加强与上海对接，作为“前哨站”的县城也将再次寻找定位。
另一方面，各省份对县域发展的重视程度不同，也直接影响了百强县的表现。
以湖北和山东为例，据余德彪分析，湖北从全省层面对县域发展给予重视，专门编制出台了《湖北县域经济发展“十四五”规划》，提出“百强进位、百强冲刺、百强储备”的“三百战略”，十年间“百强县”增长了7个；而山东虽然县域经济底子好，但近年来支持力度逐步减小，带来一定的制约，最终10个县退出“百强县”名单。
02
强县“水位”拉升：
湖北领头，浙江、山东紧追
但总体上看，各省份“百强县”的剧烈升降，根本上源于县域经济的快速发展。慢进也是退，成了各省份不得不面对的挑战。
报告显示，10年间，中国县域GDP由33.1万亿元增长至48.3万亿元，年均复合增长率为5.6%，占全国GDP之比稳定在40%上下。其中，头部对增势的引领作用尤为显著——去年，超七成千亿县GDP增速超全国水平。可以预见的是，随着百强县进入“千亿”时代，竞争将变得更为激烈。
图片来源：赛迪方略
而这一步已然近在眼前。如余德彪所说，去年，我国千亿县数量增加至62个，紧随其后，GDP超900亿元的“准千亿县”达到21个，800亿元以上的县域数量超过100个，而700亿元以上县域则接近150个。其中，象山、博罗、黄骅等地同比增加超过百亿元，灵武、肥城等5地名义增速超10%，均极有可能在今年“过线”。
值得注意的是，若按他预测，今年千亿县有望突破80个，那么，该增量将成为有史以来极值，为千亿县增长曲线接上一个更陡峭的U型折线。
数据来源：赛迪方略
为何千亿县迎来“暴涨”？余德彪认为，一个重要原因是，县域是制造业的主要承载地，随着新型工业化的推动和新技术的发展，制造业发挥出新的动能和增长潜力，推动了工业大县的集中发展。
工业对县城的重要意义毋庸置疑。数据显示，2023年，全国县域第二产业增加值突破20万亿元，占GDP比重超过40%，高于全国38.3%的水平；县域规上工业企业数量更达到23.6万家，占全国总量的近49%。
而随着千亿县数量的进一步扩充，地区县域经济格局也将迎来变化。
在去年经济总量达到900~1000亿元的县城中，5个县来自湖北，4个县来自山东和浙江。随着这些县“破千”，湖北千亿县数量将达到6个，从去年各省份第11位拉升至第5位，而山东、浙江则将对居于首位的江苏发起“攻势”。
湖北为何能再次“领跑”？工业发挥的作用不容小觑。
作为离千亿门槛最近的县，宜都的增长源自对产业的不断培育。一个常被当地人挂在嘴边的故事是，2001年，医药企业东阳光在湖北多县选址时，县域经济排名500名开外的宜都主动承接，开启了与企业共同成长之路。
2023年，宜都东阳光基地销售额达269.44亿元，占宜都GDP近30%；目前，其生产的奥司他韦承担了国内90%以上的需求用量、干虫草约占全球市场的1/3。
湖北还期望进一步推动县域工业发展。去年，湖北出台《关于推动县域工业高质量发展实施方案（2024—2027年）》，推动2027年县域工业增加值占全省比重达到54％以上，让每个县域形成1~3个“搬不走、稳得住”的根植性主导产业。
03
县域发展变局：
迈入省域统筹新阶段
不久前召开的中央城市工作会议，将“分类推进以县城为重要载体的城镇化建设”纳入优化现代化城市体系的内容当中。随着县域经济步入新时期，湖北的“突围”还值得进一步挖掘。
县域经济一度是湖北的“心病”，县域经济不强更被视为“湖北高质量发展的突出短板”。
近年，湖北不仅将县域经济纳入发展重要内容，还拿出了一整套系统性打法，先是选派干部赴先发地区学习，而后构建县域经济发展的政策体系。除了上述工业相关政策外，去年出台的《湖北省县域特色产业集群高质量发展实施方案》，更是深入县域工业发展的细节。
在余德彪看来，县域经济发展已经到了省级统筹的阶段。一个原因是，县域发展愈加需要扩权赋能。
业内一种共识是，县域发展还存在诸多约束，要强县必先扩权。而如余德彪所说，省级统筹重在将资源直接释放到县域，包括下放经济审批权限，提高县域产业发展的效率，同时在合理范围内给予更多能耗、土地指标和税收倾斜。
图片来源：摄图网_501639349
余德彪也提醒，除了“松绑”之外，省级行政单位同样也需要加强对县域经济的考核、评价和监督工作，以及时跟踪县域经济的发展成色。
政策的针对性也同样重要。与湖北类似，广东也早早聚焦县域经济发展，推进百县千镇万村高质量发展工程，但从去年百强县和千亿县发展情况来看，仍有进一步提升的空间。在余德彪看来，广东目前政策尚显宽泛，有待进一步细化，包括加强对县域支持和考核评价力度，逐步缩小广东区域发展不平衡。
眼下，各地正在密集布局谋篇“十五五”。已有省份先行一步，加码县域经济发展。
不久前，《中共四川省委 四川省人民政府关于推动新时代县域经济高质量发展的意见》对外公布，提出“抓强、壮干、提弱”发展思路，“抓强”意在打造更多百强县百强区。突破正在酝酿——在天府国际机场的带动下，全域简阳市去年GDP已逼近900亿元，即将迈向四川首个百强千亿县。
文字 | 杨弃非
*题图来源：湖北日报 *城市进化论原创出品，未经授权，不得复制和转载，否则将追究法律责任。
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